国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。
《规划》明确了城市更新行动的目标，并提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。
《规划》部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等6方面重点任务。
明确多项具体任务
在不少具体工作上，《规划》提出了详细的量化目标：到2030年，实现新开工改造城镇老旧小区数量11.5万个，城镇危旧房改造数量50万套／间，老旧街区厂区改造提升数量1500个，城中村改造数量4000个，城市地下管网改造长度36.5万公里。
在城镇老旧小区改造中，《规划》提出，重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。支持具备条件的楼栋加装电梯。结合改造同步完善长效管理机制，提高管理维护水平。
在推进危旧房改造中，《规划》提出，用好中央补助资金、地方政府专项债券等，加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患。支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式。优先支持资源枯竭城市实施危旧房改造等项目。
在推进城中村更新改造中，《规划》表示，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造。
作为“六张网”之一的城市地下管网，《规划》提出了详细的建设改造目标。约77万公里建设改造目标中，包括燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。
《规划》还提出，推进“好房子”建设。实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。
同时，鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，应用性能优异的新型建材。在新建、改造住宅项目中开展数字家庭建设，丰富数字家庭应用场景。
在投融资政策上，《规划》指出，通过中央预算内投资等对符合条件的项目给予支持。允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金。同时，优化金融支持措施，并积极吸引社会资本参与。
城市内涵式发展全面启动
去年以来，城市更新逐渐成为政策布局重点。
2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》。
2025年7月，中央城市工作会议时隔十年再度召开，并作出了“两个转向”的重大判断：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。会议还明确，将“推进城市更新”作为实现城市内涵式发展的重要抓手。
去年末召开的中央经济工作会议也提出，“高质量开展城市更新”。今年3月发布的政府工作报告指出，“高质量推进城市更新”。
4月6日，央视《新闻联播》再次聚焦城市更新，并指出，“十五五”期间，我国城市更新至少可完成投资15万亿元。
今年5月，国务院常务会议召开，会议听取贯彻落实中央城市工作会议部署和实施城市更新进展情况汇报，审议通过《城市更新“十五五”规划》。
中指研究院研究总监吴建钦表示，作为一份更加翔实的顶层设计文件，《规划》进一步丰富了城市更新总体的发展目标，并首次在全国层面针对居住空间、产业空间、公共空间的更新改造提出了量化的发展目标。
他表示，具体来看，居住空间的更新改造规模较“十四五”有所下降，产业空间、公共空间的更新规模较“十四五”力度有所上升，这表明未来的城市更新将更加综合，更加系统。
他还表示，《规划》在论述城市更新具体开展维度方面，围绕培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等多个方面进行系统性论述，明确了城市更新对城市高质量发展的全方位推动作用。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也指出，《规划》的发布，意味着自上而下明确了未来5年城市更新的重点工作，部署了相应的作战图和任务书，也意味着以城市更新为抓手，实现城市内涵式增长动力转型，全面启动了。
他还表示，城市更新要以高质量和可持续的方式来推进，高质量就意味着不再是大拆大建，不再是房地产主导，城市开发建设方式也将从增量向存量转变。
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